Що не так з оголошеною «пенсійною реформою» (крім її недбалості)? Коментарі експертів

  1. Реформа на коліні
  2. фіскальний промах
  3. Пенсійні привілеї

Сенс так званої «пенсійної реформи», яка стартує в Росії 1. січня 2019 року, зводиться до бухгалтерської спецоперації в інтересах державного бюджету: уряд на ходу латає фіскальні діри, навіть не намагаючись вирішити системні проблеми і стимулювати економічне зростання. Строго кажучи, це не реформа, а звичайний перерахунок, так само як і плани влади щодо підвищення ставки ПДВ. Єдина мета проведеної політики - знайти додаткові гроші для виконання «травневого указу» президента і збалансувати доходи і витрати скарбниці.

«Замість того щоб займатися всім комплексом пенсійних проблем - формуванням пенсійних прав і пенсійних накопичень, пільгами для окремих категорій працівників - уряд зрушує термін доступу до пенсій, змінивши тільки пенсійний вік», - говорить головний економіст «Експерт РА» Антон Табах.

Дії уряду недбалі і непродумані, згоден економіст Євген Гонтмахер.

Наприклад, недавно соціальний віце-прем'єр Тетяна Голікова заявила про плани скасувати бальну систему і перейти на новий спосіб розрахунку пенсійних виплат. «З цим рішенням я згоден, але пропонувати альтернативу треба було набагато раніше і в пакеті з підвищенням пенсійного віку», - говорить експерт. Правила гри знову змінюються, але пенсійна система так і не знайшла чіткі обриси.

Реформа на коліні

Перше, що кидається в очі в діях уряду - це поспіх, з яким приймаються такі важливі рішення.

У розвинених країнах про підвищення віку виходу на пенсію громадян прийнято попереджати заздалегідь. «У Німеччині зараз відомо про те, що чергове підвищення пенсійного віку відбудеться в 2030 році, - говорить Євген Гонтмахер. - Це робиться тому, що люди повинні мати можливість адаптуватися до нової ситуації ». Особливо це актуально для Росії, де пенсійний вік не змінювався з 1930-х років, а тепер населення ставлять перед фактом за півроку до початку підвищення.

Пенсійні реформи майже ніколи не зачіпають тих, хто виходить на пенсію в наступному році, говорить Табах: «Неможливо чесно пояснити, чому, якщо жінка народилася 31 грудня 1963 року народження, то вона може вийти на пенсію в 55 років, а якщо в 1964 році, то вже на два роки пізніше ». При цьому Росія має фінансовими резервами, щоб почати цей процес не зараз, а через кілька років. «Через високі ціни на нафту поповнюється Фонд національного добробуту, бюджет знаходиться в профіцит, рівень держборгу низький, не кажучи вже про дивіденди держкомпаній, які можна було б направити на підтримку пенсійної системи», - вважає Гонтмахер.

У передовій міжнародній практиці пенсійні проблеми вирішуються зовсім по-іншому. Зразковий приклад - комісія з реформи солідарної пенсійної системи під керівництвом майбутнього глави ФРС Алана Грінспена, що діяла в 1981-1983 роках в США. Протягом двох років представники обох політичних партій, профспілок та бізнесу узгоджували реформу. «Було вирішено підвищити пенсійний вік і розмір соціальних внесків, але при цьому вища бюрократія і члени конгресу стали платити соціальні внески, були урізані різні пільги, а пенсії заможних американців почали обкладати прибутковим податком. В результаті пенсійна система була стабілізована ще на 20 років », - розповідає Табах.

Навіть в Росії пенсійна реформа 2002 року публічно обговорювалася протягом 4 років на платформі спеціальної ради при президенті.

«Зараз Путін говорить про те , Що він в цьому не бере участь. Як це можливо? Президент за Конституцією визначає основні напрями внутрішньої політики країни, але пенсійна реформа - це не його справа? »- дивується Гонтмахер

(Про те, що президент не бере участі в опрацюванні пенсійної реформи, заявив в понеділок Дмитро Пєсков - А. Х.) »

Втім, втручання президента напевно зарезервовано під пом'якшення жорсткого сценарію, спочатку запропонованого урядом.

Сенс так званої «пенсійної реформи», яка стартує в Росії 1

Фото: Юрій Смітюк / ТАСС

фіскальний промах

Уряд обрав найпростіший спосіб дій на пенсійне терені, який дозволяє тимчасово зберегти розмір виплат для пенсіонерів на поточному рівні, але не робить пенсійну систему більш збалансованою в довгостроковому періоді. На перших порах економія перевищить 200 млрд рублів на рік, але фіскальний ефект досить швидко зійде нанівець, оскільки рано чи пізно люди, порушені реформою, зможуть вийти на пенсію. До того ж середня тривалість життя в Росії зростає приблизно на півроку за календарний рік. «Через 10 років, коли закінчиться період підвищення пенсійного віку, виявиться, що люди, які досягли пенсійного віку, живуть довше ще на 5 років. Або пенсійний вік знову доведеться зрушувати, або шукати гроші в іншому місці », - каже Табах.

Дмитро Медведєв пообіцяв, що за рахунок відстрочки виходу на пенсію для 10 млн осіб щомісячні виплати залишилися пенсіонерів зростуть на 1000 рублів. Але половина цієї суми - це природна індексація, передбачена законом, а інша частина в значній мірі буде з'їдена інфляцією.

«Це тактична перекачування пенсійних прав молодих поколінь на користь нинішніх пенсіонерів. Причому ще невідомо, якою буде інфляція після підвищення ПДВ і не обвалиться чи в черговий раз рубль », - каже Гонтмахер.

Але найголовніше, реформа пенсійної системи має на увазі розуміння того, що відбувається на ринку праці: при низьких зарплатах і високого безробіття збалансувати ПФР неможливо в принципі. Саме така ситуація чекає Росію після підвищення пенсійного віку через відсутність економічного зростання, вважає проректор Академії праці і соціальних відносин Олександр Сафонов: «Баланс на ринку праці буде порушений, безробіття зросте. Людям доведеться платити допомогу. Як наслідок, заощадити бюджету нічого не вдасться ».

Петро Саруханов / «Нова газета». Перейти на сайт художника

З збирання страхових внесків у уряду і так великі проблеми: половина внесків ПФР формується всього 10% працівників, точніше їх роботодавцями, а приблизно за третину працівників страхові внески не сплачуються зовсім. Через поширеності сірої зайнятості багато людей не встигнуть накопичити необхідний стаж і зможуть претендувати на соціальну пенсію тільки в 68 років для жінок або 70 років для чоловіків. «Приховане підвищення пенсійного віку для тих, кому не вистачає стажу і балів для страхової пенсії, йде досить давно - з 2015 року», - вказує Табах.

Пенсійні привілеї

Один з головних перекосів в пенсійній системі пов'язаний з пільговими умовами виплат.

Зараз майже 30% громадян, тобто близько 14 млн чоловік, виходять на пенсію раніше терміну - це невиправдано високий відсоток, який не зустрічається ніде в світі,

говорить Сафонов. Саме дострокові пенсії, за які платять всі громадяни, забезпечують значну частину навантаження на Пенсійний фонд.

«Є деяка категорія людей, які за державний кошт мають можливість вийти на пенсію набагато раніше, ніж всі інші. Справедливість цих прав викликає багато питань - звичайно, не для ветеранів бойових дій, а для численних столоначальників в силових відомствах », - каже Табах.

Мова йде про сотні тисяч співробітників органів влади і правоохоронних органів - прокурорів, військовослужбовців, поліцейських, цивільних держслужбовців, - які виходять на пенсію в 40 з невеликим років і отримують різні надбавки.

У силових структурах мінімальний стаж вислуги зараз становить 20 років, тоді як для більшості професій нормальним терміном вважається 30 років роботи. На відміну від шахтарів чи інвалідів, ці люди зазвичай не мають хронічних проблем зі здоров'ям і зберігають можливість працювати - наприклад, військовослужбовці після армії виходять на ринок праці і влаштовуються охоронцями або менеджерами.

Багато з цих людей отримують пенсії не через Пенсійний фонд, а безпосередньо з федерального бюджету - за статтями відповідних відомств.

Для силових відомств в Росії фактично створена окрема корпоративна пенсійна система, що виробляє на решту населення дуже важке політичне враження.

«Силовики охороняють цю владу, не дай бог, їх зворушений. Виходить, що їх інтереси враховуються набагато більше, ніж інтереси більшості населення », - говорить Гонтмахер.

Але і багато «шкідливі» виробництва сьогодні вже зовсім не є такими - стандарти по ним встановлювалися десятиліття назад, а переатестація робочих місць і професій йде вкрай повільно, говорить Табах. Серед категорій досрочніков є також ряд низькооплачуваних, але не представляють ніякої небезпеки професій - наприклад, шкільні педагоги. «У зв'язку з цим потрібно змінити підхід, щоб дострокова пенсія була можлива не в строго встановлений термін, а лише за фактом втрати працездатності», - вважає Сафонов.

Спроби рухатися в цьому напрямку вже робилися: Мінфін недавно пропонував підвищити для силовиків стаж вислуги до 25-30 років. Однак Тетяна Голікова раніше заявила, що пільги для військовослужбовців і співробітників силових структур збережуться в повному обсязі. Підтримка цієї вузького прошарку людей для влади сьогодні не менш важлива, ніж благополуччя всіх інших 46 млн пенсіонерів.

Як це можливо?
Президент за Конституцією визначає основні напрями внутрішньої політики країни, але пенсійна реформа - це не його справа?