1. Стратегія нацбезпеки - некоректні визначення
2. Стратегія нацбезпеки - невірні цілі
3. Стратегія нацбезпеки - неточні визначення

Стратегія національної безпеки Російської Федерації до 2020 року затверджена і введена в дію Указом президента Російської Федерації від 12 травня 2009 року. Документ обговорювався бурхливо. Експерти вказували на його серйозні недоліки, в цілому про нього прозвучало чимало далеко не втішних думок. Проте, він вступив в силу. Минуло понад чотири роки. Чому ж весь цей час керівники, відповідальні за національну безпеку країни, обґрунтовуючи ті чи інші, часом досить спірні свої кроки в цьому напрямку, не спиралися на положення прийнятої Стратегії?

Починаючи з 2009 року в Російській Федерації відбувалися досить значні події в сфері забезпечення національної безпеки (досить згадати хоча б «Сердюковская реформу» Збройних Сил). При цьому мало хто згадував про головному документі, який визначає розвиток усіх підсистем держави, що стосуються забезпечення національної безпеки. Щоб зрозуміти цей феномен, необхідно визначити, чи повною мірою Стратегія національної безпеки Російської Федерації до 2020 року (Стратегія) відповідає вимогам, які пред'являються до подібних документів.

Будь-яка стратегія - це керівний документ, який використовується в практичній діяльності керівників різного рівня. Її визначення і положення повинні володіти граничної конкретністю, виключати подвійне тлумачення і бути застосовними в практиці управлінської діяльності. З цієї точки зору, напевно, і слід проаналізувати Стратегію національної безпеки Російської Федерації.

Стратегія нацбезпеки - некоректні визначення

Перш за все, в Стратегії відсутнє чітке визначення системи загроз національній безпеці країни і їх джерел. У ролі загроз тут виступають проблеми розвитку держави в різних сферах. Тим часом в загальних положеннях Стратегії дається визначення загрози національній безпеці - пряма або непряма можливість нанесення збитків державі та суспільству. Тобто мова йде про можливість реалізації процесу нанесення збитку. Визначення в цьому відношенні цілком коректне.

Поняттю «загроза національній безпеці» обов'язково відповідає визначення її джерела. У цій ролі виступають об'єкти, які організовують і здійснюють реалізацію загрози як процесу нанесення збитків державі та суспільству. Відповідно суть забезпечення національної безпеки полягає в тому, щоб запобігти або нейтралізувати загрозу шляхом впливу на джерело загроз.

Результати реалізації будь-якої з загроз, як правило, проявляються в різних сферах життєдіяльності суспільства. Тому спиратися при класифікації системи загроз на сфери життєдіяльності суспільства, як це зроблено в Стратегії, в корені невірно. Тим більше неправильно виставляти в ролі загроз проблеми розвитку суспільства.

При побудові механізмів нейтралізації загроз необхідно розрізняти основну тріаду: джерело загрози - загроза - результат її реалізації. На жаль, цього в Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року не спостерігається. У ній змішані в одну купу і національна безпека, і життєдіяльність суспільства і держави.

Практично ніде (за рідкісним винятком) в Стратегії не визначаються джерела загроз, хоча б на рівні набору критеріїв, за якими їх можна виявити. Чому це не зроблено, не цілком зрозуміло. Ймовірно, це пов'язано з тим, що в числі найбільш небезпечних джерел загроз національній безпеці Росії довелося б назвати деякі вельми впливові структури і фігури як в політиці, так і в економіці нашої країни.

В результаті пропоновані в Стратегії напрямки забезпечення національної безпеки за сферами побудовані за принципом «констатація нестачі - перелік заходів щодо його виправлення». Такий підхід не має ніякого відношення до забезпечення національної безпеки, а відноситься до питань розвитку конкретних сфер життєдіяльності суспільства.

Прикладів тому на сторінках Стратегії безліч. Часом запропоновані заходи виглядають просто комічно.

Так, в розділі «Підвищення якості життя російських громадян» в якості заходів протидії загрозам національній безпеці пропонується створювати умови для ведення здорового способу життя, стимулювання народжуваності та зниження смертності населення. Це ставиться в обов'язки силам забезпечення національної безпеки. Як вони повинні це робити, особливо в частині підвищення народжуваності, незрозуміло. Хіба що використовувати мобільні бригади, що складаються з міцних контрактників.

Тут же пропонується і вдосконалювати «систему захисту від безробіття», створювати «умови для залучення в трудову діяльність людей з обмеженими фізичними можливостями». Яким чином це можуть зробити Збройні Сили, МВС і ФСБ?

В обов'язки сил забезпечення національної безпеки відповідно до Стратегії входить і вдосконалення державно-приватного партнерства, а також збереження культурного та духовної спадщини і навіть доступність інформаційних технологій. Яка саме організація з системи забезпечення національної безпеки за це відповідальна, в Стратегії не вказується. Ймовірно, ФСБ. Правда, не зовсім зрозуміло, як вона буде це робити.

У розділі «Економічне зростання» силам забезпечення національної безпеки ставиться спільне завдання підтримки державної соціально-економічної політики. Але вони повинні парирувати і нейтралізувати загрози, а ніяк не брати участь в економічній діяльності або її підтримки. Це функція зовсім інших державних, громадських і комерційних структур.

Серед найважливіших заходів забезпечення національної безпеки в сфері культури виявляємо «визнання першорядної ролі культури для відродження і збереження культурно-моральних цінностей». Хотілося б знати, хто проти цього заперечує і що заважає негайно визнати це на найвищому рівні?

При цьому практично ніде не вказуються заходи, спрямовані саме на запобігання загрозам національній безпеці шляхом впливу на джерела цих загроз або усунення умов їх реалізації.

Стратегія нацбезпеки - невірні цілі

Відсутність правильно певних загроз національній безпеці та їх джерел призвело до некоректно позначених цілям забезпечення національної безпеки за сферами.

Так, в параграфі «Національна оборона» сказано, що стратегічні цілі в цій галузі полягають в запобіганні воєн і конфліктів, а також в здійсненні стратегічного стримування. Не включеної виявилася мета відображення почалася військової агресії, якщо її не вдалося запобігти або стримати.

У параграфі «Економічне зростання» в якості мети національної безпеки вказується входження Росії в число п'яти країн-лідерів. Такий стан може бути внесено до Концепції або Стратегію економічного розвитку, але ніяк не в Стратегію національної безпеки.

Не можна визнати коректними і стратегічні цілі дій сил національної безпеки в сфері науки, технологій та освіти, такі як розвиток державних наукових і науково-технологічних організацій або підвищення соціальної мобільності, рівня загальної та професійної освіти населення. Це відноситься до інших сфер діяльності держави і суспільства.

Те ж саме можна сказати і щодо всіх інших параграфів, в яких визначаються цілі забезпечення національної безпеки для інших сфер життєдіяльності країни. Сама класифікація сфер національної безпеки, прийнята в Стратегії та спирається на класифікацію сфер життєдіяльності суспільства, некоректна. В її основу повинні бути покладені саме загрози, тобто механізми можливій шкоді і їх джерела.

Виходячи з цього, в національній безпеці можуть бути виділені тільки три основні сфери. Висловлюючись термінами, прийнятими в Стратегії, це національна оборона, державна і суспільна безпека.

Стратегія нацбезпеки - неточні визначення

Некоректні і ключові визначення, наведені в першому розділі Стратегії «Загальні положення».

Так, національна безпека позначена як стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, яке дозволяє забезпечити конституційні права, свободи, гідні якість і рівень життя громадян, суверенітет, територіальну цілісність і забезпечити сталий розвиток Російської Федерації, оборону і безпеку держави. Таке визначення не можна визнати коректним з тієї причини, що в якості мети (стан захищеності) в нього включений і інструмент її досягнення - оборона держави.

Некоректно визначена і система забезпечення національної безпеки (сили і засоби). Системою сили і засоби стануть лише після того, як будуть організаційно і технічно об'єднані спільними системами управління та всебічного забезпечення з відповідним організаційним оформленням.

Дивно виглядає і визначення поняття «засоби забезпечення національної безпеки». Вони зводяться тільки до технічних, програмних і іншим засобам, телекомунікаційних каналах, використовуваним для збору, формування, обробки, передачі або прийому інформації про стан національної безпеки і заходи щодо її зміцнення.

Згідно з цим визначенням все різноманіття засобів, завдяки яким безпосередньо реалізуються заходи забезпечення національної безпеки, крім збору інформації про обстановку, в це поняття не входить. Зокрема, вся система озброєння наших Збройних Сил не відноситься до засобів забезпечення національної безпеки. Тоді до чого вона відноситься?

У Стратегії визначено, що стратегічне стримування здійснюється з використанням економічних можливостей держави, включаючи ресурсну підтримку сил забезпечення національної безпеки, шляхом розвитку системи військово-патріотичного виховання громадян Російської Федерації, військової інфраструктури і системи управління Воєнною організацією держави. Цілком очевидно, що наведений набір заходів стратегічного стримування далеко не повний. Більш того, він містить зовсім не головні його інструменти, а розвиток системи військово-патріотичного виховання взагалі не відноситься до стратегічного стримування.

При цьому найважливіші заходи стратегічного стримування, такі, наприклад, як підтримання в боєздатному стані стратегічних ядерних сил і сил загального призначення наших Збройних Сил, в цьому визначенні відсутні. Не знайшлося в ньому місця і інформаційним методам впливу на конкурентів. Тим часом сьогодні це один з найбільш ефективних інструментів прихованої агресії, здатних завдати важкий збиток нашій державі.

Не можна також не відзначити і той факт, що в Стратегії в якості одного із заходів вирішення завдань національної безпеки подається розробка різних документів. Зокрема, шляхом розробки системи основних програмних документів передбачається реалізувати довгострокову державну політику в галузі національної оборони.

Навіть найякісніша підготовка документів не призведе до поступального розвитку військової організації держави, зокрема Збройних Сил. Необхідні практичні заходи. Документи лише інструмент їх організації, не більше того.

Таких казусів по тексту Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року багато. Розглянути всі в рамках статті неможливо, та й не потрібно.

У Стратегії по суті справи відсутній скільки-небудь прийнятний комплекс заходів забезпечення національної безпеки. Немає в ній і задуму досягнення певних цілей, основних етапів її реалізації та покладених в основу пріоритетів і принципів. Немає тут і повної оцінки сучасного стану системи забезпечення національної безпеки, як і необхідного її вигляду, який повинен бути досягнутий до кінця терміну дії Стратегії. Але без цього неможливо сформулювати і визначити комплекс взаємопов'язаних заходів щодо розвитку цієї системи і відповідно основних етапів і пріоритетів її будівництва і вдосконалення.

У нинішньому вигляді Стратегія національної безпеки Російської Федерації не може бути використана в якості керівництва для практичної діяльності органів державного управління. Вона фактично нічого не визначає. Тому, ймовірно, ніяк і не проявляється її роль в забезпеченні національної безпеки Росії і розвитку державних інститутів її забезпечення, зокрема військової організації.

Практично весь текст Стратегії потребує радикальної переробки. Повністю необхідно міняти і її структуру. Таким чином, переробляти цей найважливіший документ просто не має сенсу - необхідно повністю розробляти заново.

Сьогодні багато говорять про те, що в системі управління нам необхідні професіонали. Дуже правильна постановка питання. Текст Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року - підтвердження того, що її розробники явно не є професіоналами в області національної безпеки.

/ Костянтин Сівков, доктор військових наук, vpk-news.ru /